競(jìng)爭(zhēng)性磋商——依法創(chuàng)新的政府采購方式
2018/11/26 9:44:09
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我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。
《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目；第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目；第五種情形主要適用于政府采購工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）做了銜接。綜合來看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中將具有較高的可操作性和適用性。