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    競(jìng)爭(zhēng)性磋商——依法創(chuàng)新的政府采購方式

    2018/11/26 9:44:09 2067
         為了深化政府采購制度改革,適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)等工作需要,財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào),以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》)。制定《磋商辦法》主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面,是為了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進(jìn)政府購買服務(wù)等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動(dòng),在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等方面存在一定特殊性,需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下,作出創(chuàng)新和針對(duì)性的制度安排,對(duì)具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范,以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面,政府購買服務(wù)工作,具有較強(qiáng)的公共性和公益性,其采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策功能,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,需要明確相關(guān)采購活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則。
     我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括:公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式,核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式,倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。
      競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別:在“明確采購需求”階段,二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致;在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”,區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。之所以這樣設(shè)計(jì),就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易,并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng),將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來,達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。
     《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形:一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目;二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中,前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款,需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目;第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家,以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目;第五種情形主要適用于政府采購工程類項(xiàng)目,并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))做了銜接。綜合來看,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中將具有較高的可操作性和適用性。
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